编者按

　　今年3月5日，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出，要紧紧抓住人民群众急难愁盼问题，采取更多惠民生、暖民心举措，健全基本公共服务体系，着力做好重点群体就业帮扶、收入分配调节、健全社会保障体系、强化“一老一幼”服务等工作。全国人大代表方燕作为代表履职以来，也一直关注着“一老一幼”的相关议题，针对老年人和未成年人权益保障提出了许多高质量的意见建议。

　　方燕代表参加十四届全国人大一次会议留影。

　　“说起来有点不好意思，感觉我把很多的时间花在代表履职上了，律师几乎快成了‘副业’。”和全国人大代表、陕西省律师协会监事长、北京金诚同达（西安）律师事务所主任方燕的交谈愉快而顺畅。采访中，方燕谈起自己作为人大代表履职调研的点点滴滴，当记者问到她是如何在繁忙的工作之外，还能抽出大量时间走访调研时，方燕这样答道。

　　方燕连任第十三届、十四届全国人大代表，履职以来，累计提出40项议案，193项建议，有4项建议被列为全国人大重点督办建议，其中很多建议内容是关于“一老一幼”的。

　　老年人居家养老吃饭难问题怎么解决？老年人就医难怎么办？如何规范网络直播，真正保护未成年人？……这些问题方燕一直持续关注着。更好呵护老年人和未成年人，加强这两类群体的权益保障，一直是方燕作为代表履职的发力重点。

　　聚焦老人“急难愁盼”

　　方燕代表在陕西省合阳县黑池镇五丰社区与农村老人就养老等话题沟通交流。

　　“您在外面餐厅吃饭有遇到什么问题吗？口味上能保证吗？”今年两会前夕，方燕来到西安市灞桥区刘大爷家，就老年人就餐问题开展调研。“如果遇到下雨天，出去吃饭就不太方便。我平常口味比较清淡，饭店的饭菜油盐会比较重。”面对方燕的提问，刘大爷回答道。

　　今年两会上，方燕就解决老年人居家养老吃饭难问题提出建议。她告诉记者，之所以注意到这个问题，是因为自己家里的老人也面临着吃饭难题。“老人岁数大了，不能做饭，我们平常上班也不能经常给老人做饭。”经过进一步了解，她发现不少家庭都面临着类似的情况。为此，方燕历时半年时间，到西安部分区县民政部门、社区老年餐厅、养老服务中心和团餐企业走访调研，与用餐老人和管理负责人进行深入沟通交流，寻求解决问题的方案。

　　今年全国两会上，方燕建议探索研究老年人吃饭难问题的解决机制，建立健全多路径、多维度的老年人就餐送餐养老保障服务体系。

　　建议国家制定《老年助餐服务实施细则》，积极引导社会力量参与养老服务体系建设，建立养老服务机构、老年助餐机构、供应商等市场主体的准入和退出机制，规范行业标准和从业人员基本准则，引导搭建养老服务事务多方合作平台，鼓励有实力的国企在老年助餐工作中发挥模范带头作用。

　　在食品安全的保障上，方燕建议国家加强养老行业监督管理，建立老年人和第三方评估考核机制，强制实施食品安全可追溯制度，优化行政审批程序和服务质量，及时发放补贴资金。

　　在社区建设上，她建议探索新型社区建设规划方案，完善无障碍环境建设，构建15分钟养老圈、便民圈，对于不同人口规模的新建社区，分级规划养老服务中心或社区养老服务站场地，保障养老服务机构免费或以低廉租金使用场地，切实降低养老服务机构的前期投入及运营成本。

　　履职以来，聚焦老年人的精神赡养、医疗服务、临终关怀、养老体系建设等方面内容，方燕提出了多项议案建议。翻开这些意见建议，记者发现，这些建议的切口很小，却往往直击老年群体的痛点、难点问题，提出的解决方案也切实可行。针对老年人就医难，建议为老年人提供就医绿色通道，并同步开展“互联网+智慧医院”就医模式，优化老年人就医流程；为进一步加强老年人权益保障，建议在全国律协及各级地方律协建立老年人权益保障专业委员会。2022年9月14日，全国律协新一届专业委员会名单公布，其中新设了老年人权益保障专业委员会，方燕担任该专委会主任。委员会成立后，方燕组织开展了“老年人权益保障现状与建议”调研，形成两万余字的调研报告。

　　高质量建议的背后，离不开深入群众、扎根基层的调研和实践。“我希望通过我的努力，能够为让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年贡献一份力量。”方燕说道。

　　为儿童健康成长保驾护航

　　方燕代表在西安市儿童福利院开展调研时，与福利院孩子拥抱。

　　回忆起四年前冬天的那一幕，方燕至今印象还很深。2019年冬天，方燕来到西安市儿童福利院进行专题调研，当她抱起一名身患疾病的孩子时，小朋友拉住了方燕的手，轻轻亲了亲她的脸。孩子的吻触摸到了方燕内心深处最柔软的地方，也让她下定决心，持续为保障孤残儿童权益建言发声，为孤残儿童的生活提供更好的保障。在2019年全国两会上，她提出“推行强制免费婚检制度，严惩遗弃孤残儿童行为”的建议，引起社会广泛关注。

　　在之后的几年里，方燕持续关注孤残儿童群体的权益保障。2021年2月，她先后赴宝鸡、西安两地，围绕未成年人的收养工作开展调研，深入了解收养之后关爱回访制度的推进落实情况，分析病残儿童尤其是重病重残儿童被收养比例极低的原因。结合调研情况，在2021年全国两会上，她提交了《关于完善收养制度的建议》，鼓励收养病残儿童，对收养家庭予以支持、加强关注、建立关爱回访制度。该建议得到了民政部的书面回复，表示下一步将积极推动相关部门完善收养政策法规，进一步健全收养后的关爱回访等制度。

　　随着移动互联网和短视频直播平台的兴起，未成年人网络保护工作也引起了方燕的关注。早在2018年，方燕便开始研究未成年人网络保护问题。她连续三年向全国人大提交《关于在〈中华人民共和国未成年人保护法〉中增设信息与网络安全内容的修法议案》。令方燕感到欣慰的是，最终，人大会议提请审议的未成年人保护法增设了“网络保护”专章。

　　针对部分网络平台上的“网红儿童”乱象问题，在今年两会上，方燕提出了《关于规范网络直播落实未成年人保护制度的建议》。“未成年人成为网红的路径往往是由作为家长的成年人主导的，为了挖掘孩子的商业价值获取流量，有些直播和视频是孩子在父母强迫下或被诱使的情况下进行的，更有甚者通过伤害未成年人的身体健康来博取眼球。此种模式发展下去，不仅会对孩子的身心健康产生伤害，也不利于为广大未成年人营造一个健康的成长环境。”采访中，方燕说出了自己的担忧。在这份建议中，方燕从完善网络平台的内容审核机制、实施追踪管理和过程监督、增强外部干预手段、定期开展专项活动等方面对“网红儿童”乱象治理提出建议。

　　联合多方力量 形成保护合力

　　连任两届全国人大代表，谈及这些年代表履职经历，方燕提到了一个词：感恩。

　　履职6年来，方燕常常想起自己刚刚当选全国人大代表时，母亲的教诲。2018年，方燕当选第十三届全国人大代表。八旬高龄的老母亲为她书写了“人民代表为人民”的寄语。“母亲特意把第一个民字的弯钩起笔写穿，鼓励我要为民‘出头’；第二个民字不出头，教诲我谦虚低调，谨言慎行。自那时起，我便提醒自己，人大代表是人民的代表，肩负的是人民的嘱托，我要努力做人民群众合法权益的忠实代言人。”

　　“我将持续关注‘一老一幼’问题，这也是我今后履职的重点之一。”方燕表示，筑牢“一老一幼”民生底线需要全社会的共同努力。

　　围绕未成年人保护工作，方燕建议检察机关持续深化落实“一号检察建议”，“把这项工作没完没了地抓下去。”同时，进一步推进未成年人防性侵工作，检察官要深入基层、深入乡村，将未成年人法治宣传教育真正落实到位。“未成年人保护工作仅靠检察机关的努力是不够的，希望检察机关联合多方社会力量，增强未成年人网络保护，形成未成年人保护合力。”

　　针对老年人权益保护，方燕曾提出建立检察保护机制维护老年被害人合法权益的建议。她表示，希望检察机关完善涉老案件检察监督机制，建立办理涉老案件的专业队伍，完善涉老案件办理机制，提升社会治理能力。

　　逐光而行，行将致远。方燕将坚守代表初心，在履职为民的道路上奋力前行。

　　记者手记

　　对方燕代表的采访很顺利，交谈中，给我留下印象最深的不是她提出的议案建议，而是有关一碗元宵的故事。

　　有一年正月十五，一位来自农村的老人从网上看到了方燕的信息，便慕名而来。老人因陷入一起法律纠纷，找到方燕，希望她提供法律帮助。那天正逢元宵节，方燕和事务所的同事正煮着元宵，便给老人端去了一碗。捧着元宵，老人瞬间湿了眼眶。此前，老人为了案子多方奔走，想必尝尽了世态炎凉。方燕告诉我，由于案件比较复杂，涉及多方主体利益，她能提供的帮助其实很有限。也正是因为如此，她希望能借助人大代表的身份更多地为老年人等弱势群体发声，为完善老年人权益保障机制出一份力。我想，眼里有爱，心中有光的人，一定能在代表履职之路上越走越远，真正反映群众的声音。（检察日报·声音周刊 白鸥）